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我国海外科技人才政策的五个阶段

  新中国成立以来,我国日趋重视海外科技人才工作,先后制定和实施了数百项相关政策,鼓励他们在国外学习发展并服务于我国的四个现代化建设。结合不同时期国家的海外科技人才战略和国内外人才环境变化的特点,我国的海外科技人才政策制定历史可细分为五个阶段。

  1949—1977年:政策萌芽阶段

  海外华人高端科技人才政策是伴随着我国留学事业的发展而逐步发展起来的。在新中国成立到改革开放以前的30年间,我国的海外科技人才政策主要以出国留学和派遣出国教师以及和来华留学的学生为主,涉及的政策包括留学生选拔、留学管理、经费保障、婚嫁、工作安排等,一些政策在形式和内容上都不太正式。这一时期国家还专门成立了专门的“办理留学生回国事务委员会”和政务院专家工作局等来处理相关事务。

  1978—1991年:政策探索阶段

  十一届三中全会以来,中央《关于引进国外智力以利四化建设的决定》和国务院《关于引进国外人才工作的暂行规定》确立了利用外国智力的重要性。首先是恢复了国家外国专家局的工作,成立中央引智工作领导小组、中国国际人才交流协会及基金会、中国留学服务中心等机构。紧接着是确立中国单一的国籍政策,分别针对留学生和海外专家提出“支持留学,鼓励回国,来去自由”和“可来可走,来去自由”两大方针,并出台一系列鼓励留学和吸引海外专家的专门政策。在此基础上,还建立了博士后制度吸引海外博士人才,并采取集中有限财力和制定实施了其他一些优惠政策支持愿意来华的少数海外科技人才。

  1992—2001年:政策扩张阶段

  在提出建立社会主义市场经济体制后,国家开始了加快吸引海外科技人才的政策制定工作,基本形成了针对不同类型海外人才、不同政策内容的引才政策体系。这个时期的政策基本实现了从单纯资助项目向资助项目、人才、基地的多元模式转变,先后出现国家杰出青年科学基金计划、百人计划、长江学者奖励计划等引人计划,以及以留学人员创业园为代表的引才基地。在引才和用才的方式上更加灵活,参与部门越来越多,引才权进一步下放,人才中介机构开始获得快速发展。国家还开始探索加强对人才各种合法权利的保护和实现,特别是有关归国侨眷权益以及著作权、专利权等知识产权的保护。

  2002—2007年:政策充实阶段

  正式成为世界贸易组织一员后,国家工作重心进一步转移,进一步强调构建更加有利于留学人才和海外高端科技人才回国发展的政策环境。国家首次提出“实施人才强国战略”并“鼓励留学人员回国工作或以其他方式为国服务”、“吸引和聘用海外高级人才”,《关于进一步加强人才工作的决定》强调要进一步“加大吸引留学和海外高层次人才工作力度”。各类政策更加细化,针对不同类别的人才分别制定了吸引他们全职回国、回国创业、回国兼职等的专门人才计划。越来越多的政策将重心放在解决引进人才的生活、出入境、子女教育、家属就业、医疗与社会保障、安全、国内流动、户籍、创业投资等实际问题上。

  2008年—目前:政策升华阶段

  席卷全球的金融危机爆发正在重塑全球发展的空间布局,中国为抢占新一轮发展的先机,全力推动海外科技人才流向中国。顺理成章地,我国将吸引海外科技人才正式上升为国家战略行为,也就是由国家全面主导高端科技人才的引进工作,并将其置于国内高端人才培养同等的地位,继而形成了吸引海外科技人才的完整层次结构,国家、部门、地方三级海外人才政策体系完全成型。同时,为有效实施重点人才计划,国家进一步完善了吸引海外人才的信息服务平台和工作机制建设,各部门分别成立了专门的海外高层次人才引进工作小组、统一工作细则,建设一体化的人才信息库和信息服务平台等。


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